新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地
 
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第五期
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新疆维吾尔自治区普通高等院校人文社科重点研究基地

新疆大学新疆稳定与地区经济发展

法制保障研究基地

动态信息简报

2012年第5期(总第005期)

主办:新疆大学新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地

主编:王芳、王林彬

执行主编:王晓峰

时间:2012630

基地动态

新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地主任王芳主持《塔里木河流域水资源管理条例》修订的立法课题(1)

基地主任王芳教授带领《塔里木河流域水资源管理条例》课题组成员调研(2)

新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地主任王芳主持塔里木河流域水资源管理条例》修订的立法课题

2012年6月29日由自治区政府法制办、塔里木河流域管理局委托新疆大学新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地主任王芳教授主持立法课题,对《塔里木河流域水资源管理条例》进行后评估及修订,这是自治区聘请专家教授参与立法研究的改革,意义深远。

2011年1月,中共中央、国务院发布了一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(以下简称《中央一号文件》)。2011年2月10日,自治区第十一届人民政府第19次常务会议决定(以下简称《决定》,塔里木河流域统一管理,对源流水资源和河流上的引水工程等实行直接管理。此后,随着四源流管理机构整建制移交塔管局工作的完成,自治区分别以新政函〔2011〕190、191、212、271号文下发了《关于阿克苏地区阿克苏河流域管理局移交工作的批复》、《关于和田地区和田河流域管理局移交工作的批复》、《关于巴音郭楞蒙古自治州水利管理处等单位移交工作的批复》、《关于喀什地区叶尔羌河流域管理局移交工作的批复》(以下简称《批复》)。上述国家关于加快水利改革发展的决定,为推动塔河治理事业跨越式发展提供了千载难逢的历史机遇。自治区关于塔里木河流域四源流管理机构移交塔管局管理的决定及批复,对于塔里木河流域水资源管理来说是一次历史性变革,对推进流域水资源科学、统一、高效管理和新疆水利改革发展具有划时代的重要意义

2011年9月,自治区党委、人民政府发布了《自治区党委自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》(新党发〔2011〕21号)。2012年1月,国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)(以下简称《意见》)。上述国家、自治区的关于加快水利改革和加强水资源管理的意见,为进一步深化塔里木河流域新体制,建立新体制下流域综合治理、水资源统一管理等新机制指明了方向。

目前,塔里木河流域四源流管理机构移交塔管局工作已结束,流域水资源管理体制框架已搭建,体制改革在逐步深化。体制改革后管理范围由塔里木河干流扩展到“四源一干”;管理职能由只考虑源流人工绿洲内的供配水管理源流水资源的全程管理转变工作任务转变由供水管理总量控制基础上的需水管理转变,进而对水资源实行全方位管理工作思路转变由原来管理小流域管理大流域转变。但《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》(以下简称《条例》)中确定的塔里木河流域管理体制、机制以及塔管局的职能等都与已与实际不符。

条例修改的必要性及意义

《条例》修订是塔里木河流域水管体制改革的直接要求,是为体制改革提供法律基础和保障;是塔里木河流域乃至新疆经济社会可持续发展和长治久安及 “三化”对流域水资源可持续利用,落实中央国务院自治区党委政府对水利发展水资源管理工作要求的法制需求;是强化流域水资源统一管理对法治建设的具体要求。

(一)完善塔里木河流域综合治理机制的需求

从塔里木河流域近期综合治理十多年的实践来看,虽然取得了较大的成绩,但流域内无序开荒,超限额、超计划用水,抢占、挤占生态水等问题也日益凸显,紧靠流域管理机构的力量力不从心,需要充分发挥塔委会的领导和协调作用,完善塔里木河流域综合治理机制,形成水利、林业、国土资源等部门分工明确、职责清晰、相互协作、齐抓共管的流域综合治理良性运行机制,需要对《条例》进行修订。

(二)深化塔里木河流域水资源管理体制改革的需求

塔里木河流域新体制赋予了塔管局新的管理职能,包括在流域管辖范围内依法行使水资源管理、流域综合治理和监督职能,负责塔里木河流域水资源统一调度管理、组织编制或预审流域综合规划及专业规划、河道及河道水工程管理、水行政执法、水质监测管理、水利前期项目预审以及协调监督流域内的防洪抗旱等水行政管理职能。为了将流域管理机构能更好的在流域内行使上述职能提供法律保证,完善与建立流域水资源统一、权威、高效管理,进一步创新流域管理新机制、落实流域管理机构的水行政职权、实行最严格的水资源管理制度,实施流域水资源统一调度、建立合理的水价和收费制度等各项工作提供有力的法律保证,需要对《条例》进行修订。

(三)强化流域水资源管理的需求

国务院就加强水资源管理工作,出台的《意见》,对加强水资源管理、完善水资源管理机制提出了具体要求,其都需要在塔里木河流域认真贯彻落实,需要在《条例》修订中体现并具体化。

随着塔里木河流域经济社会的高速发展,水资源的供需矛盾越来越尖锐,流域的水资源管理也从小流域转向大流域,干流延伸到源流,管理的内容也由传统的工程水利转向了以实现水资源可持续利用为目标,以优化水资源配置和加强水资源管理为中心的资源水利,必然要求流域管理机构调整职能,适应新要求,既要严格用水总量控制,又要高效、便捷、优质地做好全流域的计划内供水服务,统筹兼顾,实现经济发展和生态保护共赢。从另一个方面讲进一步深化流域水资源管理,加大管理力度、深度,才可能适应流域经济、社会、生态可持续发展的需求。因此,为建立适应流域水资源管理新体制下的新机制,管好水,做好服务,需要加快《条例》修订工作。

基地主任王芳教授带领《塔里木河流域水资源管理条例》修订课题组成员调研

2012年8月3日--8月9日由自治区政府法制办周勤处长牵头组织,由王芳教授带领课题组成员王青松副教授和蔡镇疆讲师等人员前往塔里木河流域进行调研。本次调研主要集中在库尔勒和塔里木河最大的源流阿克苏河流域,调研共用时7天,行程3000多公里,召开较大规模的座谈会两次,座谈人数50余人,实地调研了协合拉水利枢纽、西大桥引水枢纽、艾力西渠首、柯柯牙工程、多浪河龙口等,获得了大量一手资料数据,为条例评估和修订工作的顺利进行奠定了良好的基础。