新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地
 
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第六期
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新疆维吾尔自治区普通高等院校人文社科重点研究基地

新疆大学新疆稳定与地区经济发展

法制保障研究基地

动态信息简报

2012年第6期(总第006期)

主办:新疆大学新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地

主编:王芳、王林彬

执行主编:王晓峰

时间:2012820

基地动态

新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地副主任王林彬副教授主持《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》修订的立法课题(1)

基地副主任王林彬副教授带领《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》课题组成员调研(2)

新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地副主任王林彬副教授主持《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》修订的立法课题

2012年5月31日由自治区政府法制办、自治区水利厅水政水资源处委托新疆大学新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地副主任王林彬副教授主持立法课题,对《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》进行调研论证及修订,这是自治区聘请专家教授参与立法研究的改革,意义深远。

2002年8月第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订了《中华人民共和国水法》,2003年12月自治区第十届人民代表大会常务委员会第七次会议修订了《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水法>办法》。《中华人民共和国水法》的修改确定了取水的统一管理,对水资源的可持续利用作了明确而具体的规定。《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水法>办法》的修改进一步明确了城乡水资源的统一集中管理,有利于合理开发、利用和保护新疆日益紧缺的水资源。

2006年1月国务院第123次常务会议通过了《取水许可和水资源费征收管理条例》(以下简称《条例》),对取水许可制度进行了明确规定,细化了关于分级审批权限、取水许可的申请、受理、审批以及监督检查和行政处罚的规定,使取水许可制度更具可操作性,形成了一套完整的体系,使我国取水许可制度的建立实现了跨越式的发展,同时《条例》还授权省级人民政府对某些内容作出具体性规定。2012年1月,国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号),确立了水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线,并对“三条红线”做出了具体的解释和规定,对完善取水许可制度、建立节水型社会以及合理配置和节约利用水资源提出了新的更高要求。

目前,在上述法律、法规的指导下,自治区的取水许可管理制度已经逐步完善。各级水行政主管部门及流域管理机构已经初步形成了一套完整的取水许可审批制度,分级管理权限划分逐步明确,但是随着自治区经济社会的快速发展,水资源的供需矛盾日益凸显,自治区的取水许可制度中出现了一些亟待解决的问题,1994年4月自治区人民政府颁布施行的《新疆维吾尔自治区取水许可制度实施细则》(以下简称《实施细则》)因为已经不能解决取水许可过程中出现的部分新问题,同时其关于审批权限、取水管理等规定与《条例》相冲突而被废止。所以,根据《条例》的规定制定《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》(以下简称《办法》)十分必要。

办法修定的必要性及意义

《办法》的制定是建立健全自治区取水许可制度的直接要求,并为取水许可制度的完善提供了充分的法律基础和保障;是关系到自治区对水资源的集中统一管理和走可持续发展道路以及建立节水型社会,落实《条例》对建立一套完善的取水许可管理体系的法制要求;是贯彻最严格的水资源管理制度,实施“三条红线”的具体要求。

(一) 是完善取水许可制度,解决自治区面临的实际问

题的需求

被废止的《实施细则》虽然规定了取水许可管理制度,对水资源的统一管理以及合理开发、利用,保护日益紧缺的水资源起到了积极作用,但是随着地下水严重超采、用水结构不合理、水污染问题日益严峻、取水许可审批程序的漏洞日益增加等现象的恶化以及水权转让等新问题的出现,《实施细则》已经无法适应当前自治区的经济社会发展,修定《办法》建立一套完善的取水许可制度来加强取水许可管理,对于新出现的问题做出法律规定,严格控制地下水超采等问题,以经济杠杆促进节约用水是当前所急需。

(二)是落实《条例》的规定,完善与上位法相符的立法体系的需求

《实施细则》中关于分级管理权限、取水管理等重要问题的规定是违反上位法的,分级管理权限划分明确不仅有利于各个取水审批机关准确高效的完成取水许可的审批工作,从更长远的角度讲有利于自治区经济社会的可持续发展。在取水管理方面,取水审批机关的监督管理等方面规定与上位法冲突,完善监督管理体制对于整个取水许可制度的落实发挥着非常重要的作用。同时《条例》授权了省级人民政府对某些内容作出具体规定,而《实施细则》缺乏这些规定的实际情况决定制定一部与上位法相符合且内容完整的《办法》是当前所需。

(三)是实施最严格的水资源管理制度的需求

最严格的水资源管理制度中的“三条红线”的规定严格体现了当前取水许可管理当中的重中之重,水资源开发利用控制红线规定了严格的水资源规划管理和论证制度、严格的控制流域和区域取用水总量制度和严格的地下水管理和保护等制度;用水效率控制红线强化了用水定额管理,规定了全面加强节约用水管理和加快推进节水技术改造的内容;水功能区限制纳污红线规定了严格的水功能区监督管理,对加强饮用水水源保护和推进水生态系统保护与修复做出了突破性的规定。上述内容在自治区的取水管理工作当中发挥着举足轻重的作用也是工作当中最需要细化落实的内容,急需修定一部新的《办法》加以体现并实施。

为了适应自治区取水许可新的要求、解决新的问题,同时为了建立健全法律体系,推动自治区经济社会的全面发展,需要加快修定一部与时俱进的《办法》。

基地副主任王林彬副教授带领《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》修订课题组成员调研

2012年8月6日--8月8日由自治区政府法制办周勤处长牵头组织,由王林彬副教授带领课题组成员刘静波、刘晨虹等人员前往阿克苏进行调研。本次调研主要集中在阿克苏河流域,调研共用时3天,行程1000多公里,召开较大规模的座谈会两次,座谈人数50余人,实地调研了多浪河龙口、各大水利枢纽等,获得了大量一手资料数据,为调研论证以及《办法》修的顺利进行奠定了良好的基础。